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探索運用立法后評估成果
北京市人大打包修改11部涉農法規
發布時間:2019-05-30 16:01 星期四
來源:法制日報--法制網

法制日報全媒體記者王斌 


圖片說明: 圖為5月29日北京市十五屆人大常委會第十三次會議現場。

5月29日,在北京市十五屆人大常委會第十三次會議上,北京市人大農村委員會主任委員金樹東對《北京市人民代表大會常務委員會關于修改〈北京市農業機械化促進條例〉等11部地方性法規的決定(草案)》作說明。


首次探索運用立法后評估成果,打包修改涉農法規

黨的十九大報告強調必須始終把解決好農業農村農民問題作為全黨工作的重中之重,并提出實施鄉村振興戰略。2018年,黨中央、市委和全國人大常委會要求強化鄉村振興的法治保障。為了落實習近平新時代中國特色社會主義思想三農篇,為首都鄉村振興提供有力法治保障,市人大常委會組織對現行24部涉農法規進行了全面立法后評估。評估發現,我市涉農法規存在一些不足:有的法規施行20多年甚至30多年,內容比較陳舊,不適應“三農”領域新政策的要求和改革發展需要;有的法規上位法發生變化,跟進修改不及時;有的法規間不協調;有的制度操作性不強;立法技術需要完善。為此,決定通過打包簡易修改一批、全面修改一批、廢止一批的方法,著力提高涉農法規整體質量。  

今年1至5月,市人大常委會著眼于提升涉農法規整體質量,服務首都法治鄉村和國際一流和諧宜居之都建設,落實推動地方立法與時代同步伐、與改革同頻率、與實踐同發展的要求,運用2018年涉農法規全面立法后評估成果,組織對《北京市農業機械化促進條例》等11部涉農法規進行了打包簡易修改。此次修改遵循了服務保障改革、維護法制統一、堅持科學立法等原則,取得了階段性成效。


堅持科學立法等原則,法規修改工作取得階段性成效

一是固化機構改革成果。根據本市最新機構改革實際,對涉農法規中與部門名稱和職責調整相關的條款進行修改。如,將農業、環境保護、規劃等部門分別調整為農業農村、生態環境、規劃自然資源等部門。又如,水污染表現在河湖,根源在岸上。排污口的管理、岸上的治理是一個關鍵環節。自2017年1月起,市公安局成立了環境食品藥品和旅游安全保衛總隊,該總隊以“公安、環保聯合執法工作站”為平臺,聯合環保局開展了聯合執法活動,取得了明顯成效。這次根據機構改革后部門職責調整情況,將《北京市實施〈中華人民共和國水法〉辦法》中的水功能區劃牽頭編制單位以及河湖上新改擴建排污口的審批、處罰主體由水務部門調整為生態環境部門,有利于加強有關違法行為的查處,為污染防治攻堅戰完善體制機制保障。

二是鞏固“放管服”改革成果。根據近年來國務院關于取消部分行政許可的決定和本市有關實踐,將水土保持設施專項驗收調整為建設單位自主驗收;刪去關于公園內拍攝電影電視許可、農業機械維修資質、防雷工程設計與施工資質以及建立水利建設基金、征繳防洪工程建設維護管理費的規定。這些修改,有利于放活有關技術服務,減輕企業負擔,改善本市營商環境。如,水土保持設施原先由水務部門組織進行專項驗收,這次在《北京市水土保持條例》中改為由建設單位依據水土保持方案自主驗收,并將有關驗收材料報送批準水土保持方案的水務部門。同時,為了加強事后監管,明確要求水務部門加強對驗收情況的監督檢查。這一修改符合國家和本市“放管服”改革精神。

三是固化重要管理措施。這次修改著眼于加強生態文明建設,結合本市實際固化了部分管理措施。如,北京是水資源匱乏的城市。習近平總書記視察北京特別強調節水問題,提出要堅持“以水定城、定地、定人、定產”的方針,防止大水漫灌。黨的十九大報告又提出實施國家節水行動。這次在《北京市實施〈中華人民共和國水法〉辦法》中明確規定用水應當安裝水計量設施進行科學計量,體現了精治共治法治的要求,有助于加強城鄉節水管理。又如,近年來北京持續實施兩輪百萬畝造林工程,大力推進綠化建設,對北京生態環境的改善起到了促進作用。實踐中群眾反映比較強烈的一個突出問題,是隨意截除樹木主干、去除樹冠造成樹木死亡的問題。對此,雖然本市有《行道樹修剪規范》,但是適用范圍有限,且作為地方標準缺乏強制性,無法成為執法依據。為了回應市民呼聲和管理迫切需要,這次固化園林綠化部門有關政策,在《北京市綠化條例》中對此類行為做出禁止性規定,為市政府及有關部門制定具體管理辦法留下了空間,有利于保護綠化成果。再如,北京市的4萬多株古樹名木,雖然實行了標志管理,但是內容比較單調,缺乏對古樹名木科學、歷史等信息的宣傳。這次在《北京市古樹名木保護管理條例》明確園林綠化部門應當加強古樹名木標志的規范化管理,豐富有關信息,以提高公眾共同參與保護的興趣和自覺性。




責任編輯:莫亞奇
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